谈判停滞不前、停火摇摇欲坠 美伊和平协议关键症结在哪?

智通财经APP获悉，自4月达成停火协议以来，美国与伊朗一直陷于僵局之中，双方始终未能达成结束这场持续两个多月、并引发全球能源危机的战争的协议。

由于伊朗继续严密控制霍尔木兹海峡的航运，而美国拒绝解除针对与伊朗相关船只的海上封锁，中东局势依然紧张。美国总统特朗普近日就伊朗对美国停战方案的回应公开表示不满，称“完全不可接受”。特朗普还表示，双方停火协议仍然有效，但“极其脆弱”，正处于“生命维持”状态。

据最新消息，美国政府内部人士透露，由于美伊谈判迟迟没有进展，美方如今比过去几周“更认真地考虑”恢复对伊朗的军事行动。美方消息称，对于伊朗问题，目前美国政府内部存在不同声音。部分官员主张采取强硬措施，包括进行更多定点打击，以削弱伊朗并迫使其在谈判桌上让步;另一部分人则希望给予外交谈判更多时间。

另有消息称，目前美方正在考虑的选项之一，是重启所谓“自由计划”，以“疏导”霍尔木兹海峡船只;另一个选项则是重启对伊朗的军事行动。

此外，当地时间5月11日，伊朗原子能组织主席穆罕默德·伊斯拉米在一场会议上表示，核技术和铀浓缩问题不会被列入伊朗与美国任何的潜在谈判议程。伊斯拉米在会上表示，“核技术问题不会被列入与美国的谈判议程，铀浓缩问题不可谈判。伊朗已经做好必要准备，保护核设施与核资产。”伊斯拉米强调，伊朗核工业是和平性质的，并将始终保持和平。

目前，美伊双方的诉求之间仍存在巨大分歧，但两国似乎都在寻求一项短期协议，以解决霍尔木兹海峡僵局，同时将更棘手的问题——例如伊朗核计划的未来——留待日后进一步谈判。以下是美伊达成持久、全面和平协议所面临的一些关键障碍。

霍尔木兹海峡

霍尔木兹海峡承担着全球约五分之一的石油和液化天然气供应运输，同时也是其他大宗商品的重要贸易通道。在2月28日美国与以色列对伊朗发动袭击之后，伊朗限制了这条咽喉要道的通行，这导致能源价格飙升，并给全球各国政府和消费者带来更大的通胀压力。与此同时，伊朗继续通过该海峡运输本国原油出口，仅允许部分其他船只通行——通常需经过安全通行谈判，有时甚至要求支付高达200万美元的费用。

战争爆发后霍尔木兹海峡航运量骤降

美国则试图通过经济施压迫使伊朗恢复霍尔木兹海峡的“免费通行”，并对曾停靠或正驶往伊朗港口的船只实施封锁。这导致双方陷入对峙。伊朗表示，在美国解除封锁之前不会重新开放海峡。而特朗普则坚持，在协议签署之前封锁不会取消。

伊朗不太可能轻易放弃其对这条水道——以及由此对全球经济——所拥有的影响力，除非美国作出让步。伊朗已多次表示，希望长期保持对该海峡的控制，并正在推动相关立法，对过境船只征收通行费。

伊朗核计划

美国希望剥夺伊朗除布什尔核电站外的核能力，以确保其无法制造核武器。伊朗长期否认其有发展核武器的意图——但这一说法遭到部分西方政府质疑，并坚持其有权为民用目的进行铀浓缩。

当前，特朗普政府推动伊朗在固定期限内暂停铀浓缩活动。据媒体援引知情人士报道，伊朗愿意接受比美国提出的20年期限更短的暂停安排。

除了未来的铀浓缩活动，伊朗现有浓缩铀库存也是问题之一。以色列总理内塔尼亚胡表示，美以针对伊朗的战争尚未结束，因为这些核材料必须被移除，任何剩余的浓缩能力也必须被拆除。如果协议未能满足这些条件，以色列可能再次发动军事干预。

联合国核监督机构——国际原子能机构(IAEA)——上一次能够核实伊朗铀储备是在2025年6月美以空袭伊朗之前。IAEA核查人员确认，伊朗已储备441公斤(972磅)丰度为60%的浓缩铀，如果进一步提纯，足以制造约12枚核弹。

伊朗高浓缩铀库存曾大幅激增

据报道，伊朗提出稀释部分高浓缩铀，并将其余部分运往第三国，但同时要求获得保证——若美国退出和平协议，这些转移出去的核材料必须归还。

黎巴嫩冲突

伊朗坚持认为，结束战争的协议还必须终止黎巴嫩境内的战斗。目前，以色列正同时对伊朗支持的黎巴嫩真主党发动战争。

美国则通过另一条外交渠道推动黎巴嫩局势降温。美国在4月中旬促成了以色列与黎巴嫩之间一项脆弱的停火协议，随后双方在华盛顿举行会谈。但真主党并未参与谈判。

目前这些讨论尚未取得突破，自停火协议宣布以来，以色列与真主党仍相互发动袭击。以色列的核心要求之一是真主党解除武装。真主党则拒绝拆除其军事力量，而黎巴嫩政府过去也未能解除该组织武装。

制裁、弹道导弹计划与代理武装

伊朗提出的其他和平条件包括解除制裁以及释放被冻结资产。据报道，美国在5月提出的方案中曾在这些问题上作出部分让步。与此同时，伊朗还提出了一些美方很可能无法被接受的要求，例如要求战争赔偿以及美国撤出在中东地区的作战部队。

美国则要求伊朗限制其弹道导弹计划。这些武器构成超越中东范围的常规军事威胁。如果伊朗决定发展核武能力，弹道导弹也可作为核弹头运载工具。

特朗普政府还要求伊朗停止向地区武装组织提供武器和资金，例如黎巴嫩真主党以及也门胡塞武装——这两个组织均被美国列为恐怖组织。伊朗则将其代理人网络视为中东地区“抵抗轴心”的组成部分，以扩大自身影响力。

对美国来说，这场战争已推动美国汽油价格自2022年以来首次升破每加仑4.50美元，在加剧了消费者负担的同时令特朗普及共和党在今年晚些时候的中期选举蒙上阴影。随着国内政治与经济压力不断加大、要求其为战争寻找“退出路径”的呼声上升，特朗普可能愿意在部分极限要求上作出妥协，并将一些关键问题暂时搁置。